The (in)completeness of local integrity systems, A cross-sectional study on municipal integrity systems for civil servants in the Netherlands
DOI:
https://doi.org/10.14738/abr.69.5199Keywords:
integrity, local integrity systems, codes of conduct, municipalities, political composition local administration, urbanizationAbstract
Private organizations and government bodies develop integrity systems that consist of various elements such as integrity officers, regulations, codes of conduct and supervision arrangements. For both the private and public sector there is little scientific knowledge about the extent to which local integrity systems are complete and factors that explain this (in)completeness. The present study focuses on local integrity systems for civil servants in the Netherlands. Using a theory-based evaluation framework it is concluded that Dutch municipal integrity systems differ substantially in terms of completeness. Contrary to our theoretical expectations, neither the number of inhabitants of a municipality nor the political composition of the municipal administration offers an explanation for this. The circumstance of whether or not a municipality is located in the most urbanized part of the Netherlands is, however, a relevant factor. The research findings open up challenging questions for future research on public and private integrity systems.
References
Addink, G. (2012). Integriteit, rechtmatigheid en goed bestuur [Integrity, Lawfulness and Good Governance]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 103-125.
Bass, B., & Steidlmeier, P. (1999). Ethics, character, and authentic transformational leadership behavior. Leadership Quarterly, 10, 2, pp. 181-217.
Berman, E., & West, J. (1995). Municipal commitment to total quality management: A survey of recent progress. Public Administration Review, 55, 1, pp. 57-66.
Berndsen, S., & Van Montfort, A. (2012). Overtredende overheden [Offending Governments]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 371-390.
BIOS. (2015a). Handreiking Integriteitinfrastructuur voor bestuurlijke integriteit [Guide to Integrity Infrastructure for Public Integrity]. The Hague: CAOP. Available at http://www.integriteitoverheid.nl/fileadmin/BIOS/data/dossiers/BIOS-Bestuurlijke-infastructuur-interactief.pdf#page=12
BIOS. (2015b). Handreiking: Naar een integriteitsbevorderende cultuur. Een integrale aanpak [Guide: Towards an Integrity Enhancing Culture. An integral approach]. The Hague: CAOP. Available at http://www.integriteitoverheid.nl/fileadmin/BIOS/data/Instrumenten/handreikingen/BIOS-Cultuur-interactief.pdf
BIOS. (2018). Model integriteitinfrastructuur [Model Integrity Infrastructure]. The Hague: CAOP. Available at http://www.integriteitoverheid.nl/dossiers/model-integriteitinfrastructuur/
Boatright, J. (2008). Corporate bodies and guilty minds: The failure of corporate criminal liability. Business Ethics Quarterly, 18, 3, pp. 417-426.
Boatright, J. (2011). Trust and Integrity in Banking. Ethical perspectives, 18, 4, pp. 473-489.
Brandsma, J., & Kieskamp, W. (2018). De ultieme erkenning van de lokale partijen [The Ultimate Recognition of Local Parties]. Available at https://www.trouw.nl/democratie/de-ultieme-erkenning-van-de-lokale-partijen~a86e683b/
Broersma, N., & Lacon, P. (2018). 'Lokalen weten beter wat er leeft' ['Locals know better what is going on']. Available at https://www.destentor.nl/zwolle/lokalen-weten-beter-wat-er-leeft~adb5972a/
Brown, M., Treviño, L., & Harrison, D. (2005). Ethical leadership: A social learning perspective for construct development and testing. Organizational Behavior and Human Decision Processes, 97, 2, pp. 117-134.
BZK. (2003). Handboek Integriteitsonderzoek. Deel 1 Integriteit [Integrity Research Handbook. Part 1 Integrity]. The Hague: Ministry of the Interior and Kingdom Relations.
De Bruin, W. (2018). De opkomst van lokale partijen [The Emergence of Local Parties]. Available at https://www.historischnieuwsblad.nl/nl/artikel/49218/de-opkomst-van-lokale-partijen.html
De Droog, M., & Hoekstra, A. (2016). Integriteit: van Bedelstaf naar Begrotingspost [Integrity: from Begging Staff to Budget]. In-tangere, 30.
De Graaf, G. (2012). Misstanden melden [Report Abuses]. In Van den Heuvel, J., Huberts L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands], Deventer: Kluwer, pp. 187-215.
De Graaf, G., & Macaulay, M. (2014). Introduction to a Symposium on Integrity and Integrity Systems. International Journal of Public Administration, 37, pp. 65–66.
Dieleman, F. M., & Musterd, S. (1991). Maatschappelijke veranderingen en de herstructurering van de Randstad [Social changes and the restructuring of the Randstad]. Geografisch Tijdschrift, 25, 5, pp. 490-501.
Downe, J., Cowell, R., & Morgan, K. (2016). What Determines Ethical Behavior in Public Organizations: Is It Rules or Leadership? Public Administration Review, 76, 6, pp. 898-909.
Faro, A. (2017). Jaarrapportage Centrale Coördinator Integriteit BZ 2016 [Annual report Central Coordinator Integrity BZ 2016]. The Hague: Ministry of Foreign Affairs. Available at https://www.rijksoverheid.nl/binaries/rijksoverheid/documenten/rapporten/2017/09/18/jaarrapportage-integriteitscoordinator-bz-2016/Jaarrapportage+Integriteitsco%C3%B6rdinator+BZ+2016+Definitief.pdf
Güler, S.Y. (2018). Integriteitssystemen in het openbaar bestuur, Een onderzoek naar de volledigheid van gemeentelijke integriteitssystemen [Integrity Systems in Public Administration, A Study into the Completeness of Municipal Integrity Systems] (MSc-thesis Public Administration, VU University Amsterdam).
Habib-Ranzijn, D. (2015). De afhandeling van meldingen van integriteitsschendingen [The Handling of Reports on Integrity Violations] (MSc-thesis Public Administration, VU University Amsterdam).
Heetman, G., Van Wayenburg, L., Guijt, A., & De Wit, H. (2011). Handreiking integriteit van politiek ambtdragers bij gemeenten, provincies en waterschappen [Guide to the Integrity of Political Officials in Municipalities, Provinces and Water Boards]. The Hague: Ministry of the Interior and Kingdom Relations. Available at https://www.integriteitoverheid.nl/fileadmin/BIOS/data/Toolbox/Handreikingen/Handreiking_integriteit_politieke_ambtsdragers_01.pdf
Heres, L. (2012). Leiderschap en integriteit [Leadership and Integrity]. In Van den Heuvel J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 265-281.
Heres, L. (2015). Van amoreel naar ethisch leiderschap [From Amoral to Ethical Leadership]. In Talsma, J. & Karssing, E. (Eds.), Jaarboek Integriteit 2015 [Integrity Yearbook 2015]. The Hague: BIOS CAOP, pp. 22-29.
Hiironen, A. (2004). Adoption of codes of ethics by business organisations: The underlying reasons and aims. Helsinki: Helsinki school of economics.
Hoekstra. (2012). Integriteitsmanagement en -organisatie: het borgen van goede bedoelingen [Integrity Management and Organization: Ensuring Good Intentions]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 239-263.
Hoekstra, A., Makina, O., & Talsma, J. (2013). Integriteit verankeren! Kwaliteit van het integriteitsbeleid in de publieke sector [Integrate Integrity! Quality of Integrity Policy in the Public Sector]. BIOS. Available at https://huisvoorklokkenluiders.nl/wp-content/uploads/2017/02/BIOS-2013-Integriteit-Verankeren-Kwaliteit-van-integriteitbeleid.pdf
Huberts, L. (2012). Visies op integriteit [Visions on integrity]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 21-37.
Huberts, L. (2014). The Integrity of Governance: What It Is, What We Know, What Is Done, and Where to go. New York: Palgrave Macmillan.
Huberts, L. (2015). Integriteit anno 2015: pijnpunten op de agenda [Integrity in 2015: Problems on the Agenda]. In Talsma, J., & Karssing, E. (Eds.), Jaarboek Integriteit 2015 [Integrity Yearbook 2015]. The Hague: BIOS CAOP, pp. 12-21.
Huberts, L., & Nelen, J. (2005). Corruptie in het openbaar bestuur: Omvang, aard en afdoening [Corruption in Public Administration: Size, Nature and Settlement]. Utrecht: Lemma.
Huberts, L., & Six, F. (2012). Local Integrity Systems. Public Integrity, 14, 2, pp. 151-172.
Huberts, L., Anechiarico, F., & Six, F. (2008). Local integrity systems: World cities fighting corruption and safeguarding integrity. The Hague: BJu Publishers.
Huberts, L., Six, F., Van Tankeren, M., Van Montfort, A., & Paanakker, H. (2014). What is Done to Protect Integrity: Policies, Institutions, and Systems. In Huberts, L., The Integrity of Governance: What It Is, What We Know, What Is Done, and Where to go. New York: Palgrave Macmillan, pp. 167-197.
Huberts, L., Van den Heuvel, J., & Van der Wal, Z. (2012). Integriteitsschendingen [Integrity Violations]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 149-167.
IBE. (2007). Business Ethics for SMEs: Business Ethics Briefing. London: Institute of Business Ethics.
Kaptein, M., & Wempe, J. (1998). Twelve gordian knots when developing an organizational code of ethics. Journal of Business Ethics, 17, 8, pp. 853-869.
Kolthoff, E. (2012). Integriteit in de praktijk van het lokaal bestuur [Integrity in the Practice of Local Government]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 349-369.
Koolma, R., Hulst, R., & Van Montfort, A. (2017). Are larger organizations more efficient and strategically stronger? A cross-sectional and longitudinal research into Dutch housing corporations. Archives of Business Research, 5, 12, pp. 126-147.
Koster, M. (2018). Hoe zijn de lokale partijen zo groot geworden? [How did Local Parties Become so Big?] Available at https://npofocus.nl/artikel/7751/waarom-zijn-er-zoveel-lokale-partijen-tijdens-de-gemeenteraadsverkiezingen?sid=3047
Kremer, W. (2013). Overheid, integriteit en de media. Een case study naar de rol van media in het integriteitssysteem van de gemeente Amsterdam [Government, Integrity and the Media. A Case Study on the Role of Media in the Integrity System of the Municipality of Amsterdam]. Amsterdam: VU University Amsterdam.
Leek, J., & Van Montfort, A. (2004). Hot political issues and local governance: Convenient local policymaking for inconvenient issues? Society and Economy, 26, pp. 439-455.
Longenecker, J., Moore, C., Petty, J., Palich, L., & McKinney, J. (2006). Ethical Attitudes in Small Businesses and Large Corporations: Theory and Empirical Findings from a Tracking Study Spanning Three Decades. Journal of Small Business Management, 44, 2, pp. 167-183.
Luu, T. (2015). The Role of Ethics in Business Operations. Otaniemi: Laurea University of Applied Sciences.
Macaulay, M., Newman, C., & Hickey, G. (2014). Towards a Model of Local Integrity Systems: The Experiences of Local Government in Great Britain. International Journal of Public Administration, 37, 2, pp. 83-92.
Maesschalck, J. (2012). Integriteitstrainingen [Integrity training]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 325-346.
Muller, E. (2012). Integriteit en integriteitsbeleid in de toekomst [Integrity and Integrity Policy in the Future]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 461-471.
Musschenga, A. (2012). Begripsanalyse integriteit [Concept Analysis Integrity]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 39-53.
Nelen, H. (2012). Corruptie in de polder: Nederland ontwaakt [Corruption in the Polder: the Netherlands is Awakening]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 469-486.
Osborne, D. & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. New York: Addison-Wesley.
Procee, H. (2000). Reflecties bij integriteit in het openbaar bestuur [Reflections on Integrity in Public Administration]. Enschede: University Twente. Available at http://ugp.rug.nl/beleidmaatschappij/article/viewFile/29338/26673
Quesada, M., Jimenez-Sanchez, F., & Villoria, M. (2013). Building Local Integrity Systems in Southern Europe: the case of urban local corruption in Spain. International Review of Administrative Sciences, 79, 4, pp. 618–637.
Six, F., & Huberts, L. (2008). Judging a public official's integrity. In Huberts, L., Maesschalck, J., & Jurkiewicz, C. (Eds.), Ethics and integrity of governance: Perspectives across frontiers. Cheltenham: Edward Elgar, pp. 65-82.
Six, F., & Lawton, A. (2010). Towards a theory of integrity systems: a configurational approach. Amsterdam: Vrije Universiteit.
Six, F., Van der Veen, M., & Kruithof, N. (2012). Conceptualizing Integrity Systems in Governments and Banking. Public Integrity, 14, 4, pp. 361-382.
Slingerland, W., Six, S., & Huberts, L. (2012). Integriteitssystemen en hun werking [Integrity Systems and their Functioning]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 219-238.
Tahalele, F. (2015). Klokkenluiders, nog steeds te kwetsbaar [Whistleblowers, Still Too Vulnerable]. In Talsma, J. & Karssing, E. (Eds.), Jaarboek Integriteit 2015 [Integrity Yearbook 2015]. The Hague: CAOP, pp. 54-62.
Talsma, J., Hoekstra, A., & Zweegers, M. (2017). Meldprocedures en integriteitsvoorzieningen bij werkgevers in Nederland [Reporting Procedures and Integrity Provisions at Employers in the Netherlands]. Utrecht: Huis voor klokkenluiders.
Ter Horst, G. (2008). Registratie Integriteitsschendingen openbaar bestuur en politie [Registration Integrity Violations Public Administration and Police]. The Hague: Ministry of the Interior and Kingdom Relations. Available at https://www.rijksoverheid.nl/binaries/rijksoverheid/documenten/brochures/2008/06/27/registratie-integriteitsschendingen-handreiking/registratieintegriteitsschendingen.pdf
Treviño, L., Brown, M., & Hartman, L. (2003). A qualitative investigation of perceived executive ethical leadership: Perceptions from inside and outside the executive suite. Human Relations, 56, 1, pp. 5-37.
Van de Graaf, H., & Hoppe, R. (1992). Beleid en politiek: een inleiding tot de beleidswetenschap en de beleidskunde [Policy and Politics: An Introduction to Policy Science and Policy Skills]. The Hague: Coutinho BV.
Van den Heuvel, H., Huberts, L., & Van Montfort, A. (2017). Evaluatie integriteitssysteem gemeente Stichtse Vecht: Onderdeel college van B&W en ambtelijke dienst [Evaluation of the Integrity System of the Municipality of Stichtse Vecht: Part Concerning the College of Mayor and Aldermen and the Civil Service]. Amsterdam: VU University Amsterdam.
Van den Heuvel, J. (2012). Integriteit in perspectief [Integrity in Perspective]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 445-460.
Van den Heuvel, J., & Huberts, L. (2003). Integriteitsbeleid van gemeenten [Integrity Policy of Municipalities]. Utrecht: Uitgeverij Lemma.
Van den Heuvel, J., Huberts, L., Van der Wal, Z., & Steenbergen, K. (2010). Integriteit van het lokaal bestuur [Integrity of Local Government]. The Hague: Boom Lemma Uitgevers.
Van der Veer, J. (2012). Wegnemen van verleidingen: Een onderzoek naar de doorwerking van risicoanalyses in de gemeente Amsterdam [Removing Temptations: An Investigation into the Effect of Risk Analyzes in the Municipality of Amsterdam]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 305-323.
Van der Wal, Z. (2012). Waarden en integriteit [Values and Integrity]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.),Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 87-102.
Van Loon, W., & Van de Wiel, C. (2018). Een succesvolle lokale partij belooft veel veiligheid [A Successful Local Party Promises a Lot of Security]. Available at https://www.nrc.nl/nieuws/2018/03/04/een-succesvolle-lokale-partij-belooft-veel-veiligheid-a1594402
Van Montfort, A.J.G.M., Huberts, L.W.J.C., & Dees, M. (2014). Vreemde ogen dwingen? Juridische controlevoorzieningen en integriteit van bestuur [Do Strange Eyes Compel? Legal Audit Facilities and Integrity of Governance]. In: Loeffen, S.C., Munneke, S.A.J., Neerhof A.R., & Schilder A.E. (Eds), Integriteit in politiek en bestuur, De (on)mogelijkheden van het recht, Staatsrechtconferentie 2013 [Integrity in Politics and Governance, The (Im)possibilities of the Law, State Law Conference 2013], Oisterwijk: Wolf Legal Publishers, pp. 151-187.
Van Ruiten, J. (2018). Het succes van lokale politieke partijen verklaard [The Success of Local Political Parties Explained]. Available at http://www.dvhn.nl/cultuur/Het-succes-van-lokale-politieke-partijen-verklaard-23024084.html
Van Tankeren, M. (2010). Het integriteitsbeleid van de Nederlandse politie: Wat er is en wat ertoe doet [The Integrity Policy of the Dutch Police: What There Is and What Matters]. Apeldoorn: Politie en Wetenschap.
Van Tankeren, M. (2012). Integriteit in de politieorganisatie [Integrity in the Police Organization]. In Van den Heuvel, J., Huberts, L., & Muller, E. (Eds.), Handboeken Veiligheid - Integriteit: integriteit en integriteitsbeleid in Nederland [Handbooks Safety - Integrity: Integrity and Integrity Policy in the Netherlands]. Deventer: Kluwer, pp. 391-416.
Vidaver-Cohen, D. (1995). Creating ethical work climates. The Journal of Socio-Economics, 24, pp. 317-343.
Warburton, J., & Baker, G. (2005). Integrity Systems and Local Government. Australian Journal of Public Administration, 64, 2, pp. 62-68.
Zweegers, M. (2015). Screening nog niet uit de kinderschoenen [Screening is Still in its Infancy]. In Talsma, J. & Karssing, E. (Eds.), Jaarboek Integriteit 2015 [Integrity Yearbook 2015]. The Hague: CAOP, pp. 84-92.
